当官想发财 借钱变老赖

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“陈适民的案例再一次剖明，破法无不始于破纪，做一名严守底线的守纪人是做好法令者的前提。”近日，湖南省沅江市纪委副书记、监委副主任刘贵重在该市交通局举办的党风廉政拔擢暨行政法令培训班上解读《中国共产党纪律惩罚条例》时，以案明纪。

经查，陈适民在担任沅江市城市打点行政法令局局长期间，多次向打点处事东西借用大额资金，以借用之名挪用公款，并长期未还，幻想“借鸡生蛋”圆发财梦，功效却“鸡飞蛋打”北京賽車開獎號碼,一场空，最终受到辞退党籍、政务撤职惩罚。

巡察让他娛樂城體驗金,现原形

“今天，我是来投案的，我辜负了组织的莳植与相信，现在来认错悔罪……”2017年11月8日下午，沅江市纪委办案人员接待了前来投案的时任沅江市城市打点行政法令局(以下简称“城管局”)局长陈适民。

“陈适民的投案，既在猜想之外，也在情理傍边。不过他能这么快投案，还是巡察这张网织得密、织得牢、织得紧。”沅江市纪委监委办案人员介绍。

2017年10月31日，沅江市委第一巡察组在市城管局召开巡察事变动员会，对该局开展为期1个月的巡察事变。会上，时任城管局局长陈适民冠冕堂皇地表态：自己将对立率领带头、严守事变纪律，全面紧扣“六项纪律”，紧盯“三大问题”，贯彻党的路线方针政策，落实全面从严治党主体责任。

“巡察组进驻我们单位后，我内心特别害怕根治早洩推薦,，感受自己的变乱一定要败露了。那些天，晚上睡不着觉，人走在路上都是飘的。”众人面前的信誓旦旦不能包庇其内心的慌乱，陈适民交代，正是巡察大网掀起了二心里的惊涛骇浪，痛定思痛，他决定主动向组织交代问题。

陈适民出身农村，母亲是一名村子教师，对他的哀求一向严格。从参加事变成为一名老师到担任市直单位的一把手，陈适民凭借着自己的刻苦极力和严格哀求，成了同事心中爱戴的“新星”和母亲眼中优秀的儿子。

不承想，当上一把手后，陈适民却渐渐被物欲所影响、异化，放松了脑中紧绷的纪律弦，放纵了内心深处掩藏的欲望。

2012年，时任沅江市食品药品监督打点局局长的陈适民投资20万元入股，和表妹等人合资开了一间茶餐厅。一开始，茶餐厅有朋友们的关照，交易还不错。可后来，茶餐厅交易越来越冷淡，功效不得不亏本转让，陈适民也因此亏了十几万元。亏了钱的陈适民不但不顾忌自己做买卖入股的行为已“踩了红线”，反而齐心用心想把这些亏了的钱再赚回来。

借完老板“借”公款

2013年，年近50岁的陈适民认识了一名“80后”女子盛某，两人很快打得火热。盛某把自己伪装成一个在广东省珠海市香洲区做交易的女强人，每天向陈适民介绍自己的交易如何赚钱，陈适民便信感觉真，为了发财赚大钱，他开始以投资为由，疯狂向他人借钱支持盛某扩大经营。

“你的借钱东西有哪些人？”沅江市纪委办案人员问。

“一开始是找身边的朋友、兄弟借钱周转，5万、10万，因为我是局长，大家还是比较相信我，但垂垂还不上了，借钱就愈中文a片,来愈难了。”就在陈适民债务缠身、坐立难安时，2016年1月，他调任市城管局任党组书记、局长，借钱到“黔驴技穷”的他开始打起打点处事东西的主意。

当时城管局下辖9个二级机构，每年都有一些小项目，比如背街小巷改造，这些工程需要发包，当然口碑行銷,总金额达上千万元，但是要分成四五十个小项目，每个项目金额不到100万元。按@划%A3mm6%定@，很多小项目不需要走招投标步调，可以从报名的单位中指定施工公司承接。

“你们单位的项目发包都是严格按照步调吗？”办案人员追问。

“有些有，有些没有……”陈适民坦承，自己正是在这个项目发包权中发现了“借钱”的新渠道。

“因为这些人在城管局承接工程，我给了一定的关照，他们认为背街小巷改造等工程年年有，希望我继续关照，我找他们借钱时，也再三声明只是周转一下，所以他们根底上都不会拒绝。”陈适民非常清楚别人对自己有所求，一时辰，很多承包商主动向陈适民靠近，寻找合作机会。

2016年8月，沅江市构筑承包商陈某找到陈适民，想運彩單場,在沅江市承包一些背街小巷改造项目。接触后不久，陈适民便提出要借钱，当然当时陈某手头资金并不多，但还是凑了20万元经过进程银行转账给了陈适民。双方打了借条，但既没有约定还款时辰也没有约定利息。不久，陈某如愿承接了3个背街小巷改造项目，总价共计90余万元。

沅江市纪委负责查办此案的干部介绍，像陈某这样经过进程借钱给陈适民送好处而获得项方针承包商不在少数。陈适民借了钱后，经常直玩運彩,接对某些承包商给以关照，或明示或暗示地哀求分管单位工程项目分拨的负责人赐顾光顾一些他指定的承包商。

“在违反有关@划%A3mm6%定@、纪律甚至法律的过程中，我一贯没有认识到自己的错误，感觉只是正常借钱，而且我笃信自己有偿还能力，不是大事，甚至‘借’了公款都没有意识到问题的严重性……”陈适民在交代过程中一度崩溃大哭。

2016年2月，陈适民担任市城管局局长不久，便以自己资金困难为由，多次向部下单位運彩賺錢,污水处理厂厂长刘某(已另案处理)提出要从污水处理厂“借”款30万元。刘某起初不同意，但碍于陈适民一把手的面子，2016年3月，刘某以预支采购备用金的名义将30万元公款“借”给了陈适民。陈适民“借债”后却几次再三以各种出处推托不还，至案发前仍未归还公款。

“借”到最后一场空

“陈局长，我迩来手头很紧，那笔借债您看什么时候可以也许还我？”

“电话打了很多次，办公室也去找了，大部分欠款就是不还，我干脆去法院起诉他了，想不到他竟是一个赖皮局长。”

不少承包商发现自己借给陈局长的钱很难要回来，如陈某借给陈适民的20万元，虽多次鞭策，但直到案发时仍分文未还。

“承包商石某从2016年6月陆续借给我40万元，还有20万元未归还。承包商叶某从2016年2月陆续借给我65万元，还有45万元未归还……他们都承接了城管局的一些项目。”陈适民如实交代了自己每笔借债和欠款的记录。

“这几年，你以‘投资经营鱼码头项目’‘珠海那边的工厂设备要举办查验，需要资金周转’等借口，向承包商一共借债多少？”围绕资金流去向，办案组一方面加大扣问力度，一方面加强外围取证。

“依照我自己的记录，借债有600多万元，其中大小承包商等职务联系东西借来的超过200万元。借来的钱，我大部分转账给了盛某举办投资，还有一部分还给了那些催账催得急的。”陈适民交代。

在收到陈适民转来的“借债”后，盛某却拿着他的钱过着挥霍无度的日子，并没有投资做交易，陈适民的债务也就像滚雪球般越滚越大，最终数额远超其偿还能力。2017年11月，如“惊弓之鸟”的陈适民主动到沅江市纪委投案，一场局长变“老赖”的闹剧毕竟划上了句号。

2018年5月，陈适民因挪用公款罪被沅江市人民检察院提起公诉，考虑其主动自首、积极配合盘问造访等情况，被沅江市人民法院判处有罪免刑，被挪用的公款30万元返还沅江市污水处理厂。

“世上没有无缘无故的示好，陈适民向承包商借来了大额资金，同时也是将自己手中的公权力借给了别人，其行为本质是公权的异化和滥用，陵犯的是人民的利益、政府的公信力和党员干部的形象。”沅江市纪委监委第一纪检监察室主任欧阳建说。

◎《中国共产党纪律惩罚条例》

第九十条 借用打点和处事东西的钱款、住房、车辆等，影响合理实行公务，情节较重的，给以警告或严重警告惩罚；情节严重的，给以撤除党内职务、留党察看或辞退党籍惩罚。

经过进程民间借贷等金融活动得到大额回报，影响合理实行公务的，依照前款@划%A3mm6%定@处理。

(本报记者 邹太平 通讯员 刘玲)